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世界脉动:致力于推动实现《2030年议程》和《巴黎协定》

        联合国粮农组织第23届林业委员会会议,发布了《2016年世界森林状况——森林与农业:土地利用所面临的挑战与机遇》报告,并围绕林业在维护粮食安全、消除饥饿和贫困、减缓和适应气候变化等议题展开了重点讨论。会议的主题力求呼应2015年达成的各项里程碑式协议,并探讨林业如何推动实现国际社会商定的发展目标。
        会议聚焦四大主题
        主题1——2016年世界森林状况
        《2016年世界森林状况——森林与农业:土地利用所面临的挑战与机遇》主要观点:一是必须综合、协调管理粮食、生计和森林等自然资源;二是林业、农业和可持续发展之间面临挑战和机遇,可持续管理森林和农业,并将两者综合纳入土地利用规划,是实现可持续发展目标、保障粮食安全和应对气候变化的必要条件;三是森林发挥着多种功能,为可持续发展特别是对农业发展发挥了支撑作用;四是农业依然是全球毁林的主要驱动力;同时,农业、林业和土地政策往往存在冲突。但有国家能够促进不同部门之间的协调,在提升农业生产力和保证粮食安全的同时,遏制甚至扭转毁林,促进林业发展。
        主题2——林业促进实现《2030年议程》发展目标
        林委会建议,各成员国加强部门间的对话,在保护和可持续管理自然资源的前提下消除贫困;审查和调整现有机制和工具,如国家森林计划与森林可持续管理标准和指标;促进林业为实施《2030年议程》采取一致有效行动,包括利用国际森林安排;提请粮农组织为各国提供如下支撑:加强政策对话,树立林业、农业和渔业共同愿景,提高治理能力;将林业纳入国家发展计划和行动计划。
        主题3——林业促进实现《巴黎协定》相关行动
        林委会提请各国加强体制框架建设,促进相关进程,确保针对气候变化采取合理的林业方法和跨部门方法,包括将森林纳入国家自主贡献和国家适应计划;继续对气候变化、生物多样性和林业活动进行协调,以加强林业对粮食安全、遏制应对气候变化以及保护生物多样性做出贡献。
        林委会提请粮农组织加大力度支撑各国构建森林治理框架;制定实施相关政策和措施,消除毁林和森林退化的动因;将林业纳入国家自主贡献和国家适应计划中所反映的、与气候变化相关的国家发展框架;确保适当的监测、报告和核实;协助各国开发适当的监测、报告和核实工具及方法,并培训国家团队;支撑气候变化框架公约在2020年之前充分实行监测、和核实。
        议题还讨论了林业应对气候变化融资的机遇和挑战,建议各国改进治理和体制机制,有效利用现有金融工具和机制,把握《巴黎协定》带来的新机遇,改进森林可持续管理的融资;加强林业部门对应对气候变化的投资,扩大实施能够产生多方惠益的重大举措等。
        主题4——落实第14届世界林业大会成果
        议题强调了第14届世界林业大会成果《2050年森林和林业愿景》的主要观点,包括森林对确保粮食安全、改善生计至关重要,土地利用综合措施为消除毁林动因、维持多重森林服务功能提供了方向,以及森林是气候变化适应和减缓的根本性解决方案。林委会要求粮农组织加强其林业工作,特别是森林对粮食安全、可持续农业、改善生计、增强社区抵御能力的重大作用;加强土地综合利用和协调,应对毁林动因和解决土地利用冲突;维持多重森林服务功能;启动粮农组织《森林和林业战略》审查进程,编制一份新的战略文件,并提交林委第24届会议。
        国际林业发展呈现三大动向
        加快林业发展和改革,推动实现《2030年议程》发展目标和《巴黎协定》有关行动,以及落实第14届世界林业大会成果,成为当前国际林业发展的重点努力方向。特别是通过加强林业以及农、林、渔等部门合作的政策行动,推进森林可持续管理,着力消除毁林动因和土地退化,以充分发挥林业在保障粮食安全、应对气候变化、消除农村贫困等方面的重大作用。粮农组织为此开展的改革、调整和相关行动,反映出国际林业发展新动向。
        一是倡导转变和保护。《2016年世界森林状况》透露的核心信息是,人类农业发展史就是一部毁林史,当前森林用途转变的最大因素仍然是农业发展,破坏森林已成为本世纪最大的发展威胁之一。报告的核心观点是,必须转变“重农抑林”的发展模式,发展可持续林业,为维护粮食安全促进可持续发展而保护和管理森林。报告强调,“农业和森林对于全球的未来发展同等重要,要为森林和粮食安全腾出(土地)空间”。报告呼吁各国要重视林业,通过土地利用规划调整、制度创新、产权改革等保护森林,推动农林两种土地利用方式相互促进。报告显示,全球每年因农地弃耕带来的森林恢复面积达到220万公顷。
        二是突出行动和监测。报告明确指出林业对实现12项可持续发展具体目标直接相关,包括保护生态系统、保障粮食安全、保障能源安全、保障水安全、应对气候变化、消除农村贫困等;建议相关部门合力推动改革、审查和调整现有机制,切实将林业纳入国家发展计划和行动计划;同时,加强森林数据收集,以满足可持续发展目标各项具体目标在全球、区域和国家层面的进展监测需要。
        三是强调落实和融资。据分析,《巴黎协定》175个签署国中,101个国家提出了包括森林在内的国家自主贡献,88个国家提出了包括农业、林业、土地利用部门的减缓方案。据估计,今后10年内,森林管理将占世界减缓方案的10%-20%,是成本最低的方案。《巴黎协定》明确承认林业地位,为大大增加林业资金提供了新机遇,其中多边基金不断涌现和扩大,国内公共资金和私营部门捐款蓬勃发展,许多国家制定了融资战略。报告建议各国改善体制机制,抓住《巴黎协定》带来的投融资新机遇。
        三项建议推动中国林业发展
        根据以上分析,大家对推动中国林业发展提出三项建议。
        一是坚持林业维护生态安全、建设生态基础设施促进可持续发展的主要功能定位,保护林业生态红线,保持林业的独立完整性,加快推进林业现代化建设。必须把保护森林、湿地、荒漠等生态系统摆在更加突出的位置,继续加大林业重点生态工程实施力度和林业生态保护力度,多渠道加大林业投入。严守林业生态红线,严格追究生态破坏和损害责任人的责任,让森林、湿地、荒漠生态系统和野生动植物为保障国土安全、粮食安全、淡水安全、物种安全、气候安全、生存安全发挥更强大的作用。
        二是加快建设和完善国内林业,落实联合国相关目标的监测体系。为落实好《2030年议程》和《巴黎协定》等联合国制定的关于林业的目标和监测指标,要加强对指标和监测标准有关要求的研究和解读,加快组建监测机构和队伍,建立完善的国家、省、县三级监测组织体系,逐步实现监测技术、手段、信息和装备的现代化。
        三是强化国际林业合作和机制创新,加强对国内林业国际合作的领导和战略投入。加强对联合国森林论坛、粮农组织等国际机构的支撑,进一步提升合作水平,加强交流活动,提升我国林业影响力;加快培训和建设有力的支撑队伍,跟踪研判国际林业问题进展和动向,总结推广我国林业发展改革经验;加大对林业国际合作的投入。
        (资料来源:中国环境报)

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