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关于城市防汛排涝看看专家有哪些建议?

        今年7月南方多个省市普降暴雨,多地汛情严峻,同时也暴露了很多问题。住建部副部长黄艳主持召开了城市防洪排涝有关问题的座谈会,召集相关领导和专家针对城市规划、建设与管理中存在的问题进行探讨,并提出了一系列建议。
黄艳部长指出城市规划建设、城市中人的活动和自然环境协调的问题,大家有必要进一步反思城市规模快速扩张过程中的发展理念和开发模式,要找出问题背后的实质性原因,然后再对症下药,为城市的安全运行工作打好基础。
        一、从区域、流域层面统筹考虑和加强城市防汛排涝工作
        中国城市规划设计研究院党委书记邵益生强调,“流域、区域、城市、街区,不同的尺度之间的问题相互是有关联的”。此次大面积的洪涝灾害是系统性的灾害,大家要打破现行流域管理与地方行政关联相互割裂的局面,从规划层面、区域、流域层面统筹考虑和加强城市防洪排涝工作,科学划分城市防洪排涝所辖区域,使城市防洪排涝规划总体布局与流域、区域防洪排涝总体布局相协调。
        要高度重视城市生态用地,特别是城市河湖水系、湿地、低洼地的保护,城市开发建设的过程中要给城市洪水、雨水留出足够的存储和调蓄空间。通过立法 严格控制河湖水系、湿地,不得随意占用,从根源上杜绝城市建设侵占河道、水域的现象。
        二、南方多雨地区城市水面率只能增加不能减少
        水面通常指由河流(江、河、渠等)、湖泊(天然或人工湖泊、水库)、湿地(天然或人工湿地)等形成的水体表面,水面面积的多少直接影响城市的防洪排涝标准。增加城市水面,其功能类似于流域防洪的蓄滞洪区,可以增加可拦蓄水量,有效减少城区所产生的径流量,使得进入河道的水量减少,减轻河道的行洪压力,也减轻了城市的内涝程度,提高城市防洪排涝体系的安全性。专家指出,在城市规划中,要将南方多雨地区城市水面率的控制作为刚性指标,城市开发建设水面率只能增加不能减少。中国城市规划设计研究院院长杨保军建议,“水系的形状可以根据城市的基础设施、道路布局进行梳理,但是开发后的水面率应该大于等于原来的标准,因为开发肯定增加径流。”
        三、按规划加快相关基础设施建设,弥补设施短板
        专家指出,随着我国城镇化进程逐步加快,城镇常住人口急剧增加,城市化区域随之剧增,而城市防洪排涝设施建设进展较慢,难以满足实际需要。主要问题包括排水管网体系建设标准低、城区内排水与治涝设施不配套,或城市排水河道淤积堵塞,外排不畅等。 专家建议,要对目前的城市排水防涝规划进行深化,整合城市规划中涉水排涝专项规划的内容,推进水系统综合规划,按照规划加快相关基础设施建设,弥补设施薄弱的短板,建成满足城市防洪排涝安全需求,与城市建设相协调的防洪排涝设施体系。 “在反思重大城市洪涝灾害的同时,要重点就大面积填湖造地项目进行专项治理”, 中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠建议。
        四、加强部门协同和运行管理
        “水是系统性最强的要素,也是最复杂的”,中国城市规划设计研究院党委书记邵益生说。 目前很多城市防洪排涝管理职能分别由市政、水利、城管、建设等多个部门共同承担,其中水利部门主要负责防洪,市政建设部门主要负责排涝。防洪和排涝的割裂管理造成多部门权利职能交叉,影响了工作衔接和管理效果。针对这一问题,专家建议管理上建立统一协调的体制,积极协调各个部门,明确权责,落实责任,加强部门协同和运行管理,尤其要注意加强排水设施日常清洁管理。 除了做好日常管理外,上海市政院研究院院长邹伟国还表示,“大家应健全应急管理机制,比如根据不同的气象条件采取不同级别的水位预降模式。工程措施与应急管理相结合,比如可以在发生大的洪水灾害时重点保护一些路段,部分道路允许作为应急排水通道,加强城市竖向规划,道路竖向要有利于排水,尤其是要有利于大雨时沿街道排水,通过有效的组织和提示,保障市民的生命财产安全。”
        五、加强舆论宣传引导
        政府应加强舆情管理,引导公众科学看待洪涝灾害。“大家不要以为工程措施能够很容易地解决问题,毕竟城市是对自然系统的改变,它不可能比自然系统更好,大家有些工程专家作为工程师把领导和群众的希望值吊得太高了”,中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠说。 城市洪涝灾害是强降水或连续性降水超过城市排水能力导致的,各个城市之间差别很大,舆论报道不能以偏概全,当降水超过一定强度时,特别是在极端天气下,现阶段一些城市发生洪涝灾害难以避免,即使百年一遇的防洪标准也有其局限性,短期内也难以彻底解决。专家建议,要引导公众建立风险意识,做好应对风险的准备,提高避险自救能力。

       (来源:中国城市规划网)


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