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推进生态文明体系建设 打造湖南现代林业升级版

(来源:中国绿色时报)营造林质量连续6年全国第一,林业产业总产值年均增速超过20%,生态学问建设精彩纷呈,全面完成国有林场改革,率先在全国建成林地测土配方网络服务平台……

“十二五”期间,湖南省林业厅围绕省委、省政府提出的绿色湖南建设总体目标,着力打造山清水秀、鸟语花香、人与自然和谐共生的生态环境,主要建设指标较“十一五”末实现“八增长”“两稳定”,为推进生态文明建设、实现美丽中国愿景,书写了精彩篇章。

展望“十三五”,湖南林业提出,着眼“绿色化”和“绿色湖南”建设大局,以提高发展质量和效益为中心,以严守林地、湿地、物种等生态红线为根本,着力推进生态文明体系建设,加快推进林业治理体系和治理能力现代化,为全面建成小康社会、推进绿色化进程提供保障和支撑,着力打造湖南现代林业升级版。

回眸“十二五” 实现“八增长”“两稳定”

连续5年10余次采访湖南,领略过三湘大地春天的山花烂漫、夏天的绿意情怀、秋天的累累硕果、冬天的秀美村庄。湖南真的越来越美了。

湖南省林业厅厅长邓三龙说,湖南林业“十二五”实现“八增长”“两稳定”,湖南林业人交出了一份完美的答卷。

森林覆盖率由57.01%增长到59.57%,增长2.56个百分点

活立木蓄积量由4.02亿立方米增长到5.05亿立方米,增幅25.62%

林业产业总产值由1150亿元增长到3225亿元,增幅180%

国家湿地公园由9处增至49处

各级自然保护区由130处增至191处

各级森林公园由104个增至126个

国有林场由205个增至208个

全省国家和省级生态公益林由7119万亩增至7493万亩

林地继续稳定在1.949亿亩

湿地(除水稻田外)继续稳定在1530万亩

“湖南是全国林业战线的一面旗帜,湖南林业做在湖南,影响在全国、示范在全国、带动在全国”,这是分管农业工作的中共中央政治局原委员、国务院原副总理回良玉对湖南林业的高度评价。
国家林业局原局长贾治邦也曾对湖南林业给予高度评价,称湖南林业是全国林业战线的一面旗帜。

湖南省委、省政府对湖南林业工作高度认可。近年来,在省直单位绩效考核中,湖南林业一直居于前列。湖南省林业厅班子建设也得到加强,2014年在全省考评中位列第二。

“十二五”期间,湖南林业用行动再次证明,“全国林业战线的一面旗帜”当之无愧。

突出生态建设 主题营造林质量连续6年全国第一

绿色国土是人类生存之基。近年来,湖南每年营造林均在1300万亩以上,义务植树1.2亿株以上。截至2015年年底,全省有林地1.949亿亩、湿地1530万亩(除水稻田外),分别占全省国土总面积的61.35%和4.81%;全省森林覆盖率59.57%,森林蓄积量5.05亿立方米,两项指标均居全国前列。

突出四大主题建设。驱车行驶在郴州市城区、乡镇,沿途所见,城区路面干净整洁,村居民舍格局统一。不论是城区,还是乡村;不论是河道,还是通道,能种树的地方,几乎都被绿色覆盖。如今,郴州已经实现城乡全面绿化,山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫、城乡绿景的生态美景已成为现实。这是湖南省围绕构筑“一湖三山四水”生态安全屏障,扎实开展“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”四大主题建设的一个缩影。“十二五”期间,围绕省委、省政府提出的绿色湖南建设总体目标,湖南着力打造山清水秀、鸟语花香、人与自然和谐共生的生态环境。四大主题建设成为实现绿色湖南建设总体目标的重要载体。“十二五”期间,湖南在经营健康森林方面,实施了退耕还林、长珠防林、石漠化治理、林业血防等重点工程项目,完成营造林6757.4万亩,义务植树6.3亿株,营造林质量连续5年居全国第一。在保护美丽湿地方面,制定《湖南省“美丽湿地”建设三年行动计划》,新建国家湿地公园40处,湿地保护率达72.5%。在打造绿色通道方面,实施“绿色通道”建设三年行动,完成公路、铁路通道沿线造林绿化与提质11.2万公里,在66个重点县(市、区)的通道两旁,完成“裸露山地”造林绿化90.7万亩。在建设秀美村庄方面,通过发动“见缝插绿”和开展珍贵树种进农家活动,在41955个行政村开展“秀美村庄”建设,建成“秀美村庄”示范村108个。如今,在湖南,你走到任何一个地方,都能看到一幅幅美丽的青山绿水山水画。

构建立体防火体系。进入秋冬季森林防火期以来,衡阳市南岳区林业部门紧绷森林防火弦。在衡阳市唯一的森林防火监控中心,南岳森林防火视频监控中心工作人员每天都要通过大屏幕对景区人群密集处和火灾多发地段进行监控。对于他们来说,防住了景区火灾,就是守住了全区的生态安全屏障。森林防火事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局,森林防火责任重于泰山。2015年,湖南省森林防火成绩刷新纪录,火灾次数、受害面积、损失蓄积、死亡人数同比分别下降82%、85%、87%、75%,且所有森林火灾都做到了即发即灭,没有一起火灾超过24小时,创造了湖南森林防火1950年以来的最好纪录。“十二五”期间,湖南通过组建省、市、县三级100支3400人的武警森林灭火救援队伍,建设森林防火指挥中心、视频监控系统和gps护林员管理系统,开通“12119”森林火灾报警电话系统,完善航空护林机制,构建了“地下有网络、地面有部队、空中有飞机”的立体防火体系,全省森林火灾受害率持续控制在国家规定的1%。以下。

加强林业有害生物防治。2015年,湖南省林业厅提请省政府与国家林业局签订了《2015-2017年重大林业有害生物防治目标责任书》,出台了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》,进一步增强了地方政府的责任意识。全省林业有害生物发生面积605.8万亩,防治面积477万亩,其中无公害防治面积458万亩,无公害防治率96%;成灾面积42.5万亩,成灾率2.74%。,远低于国家规定的4%。。松材线虫病、松毛虫、竹蝗等病虫害得到有效控制。“十二五”期间,湖南建立了省天敌繁育中心,对病虫害“天敌”实行工厂化生产。全省已用生物天敌治理染病森林3000多万亩,无公害防治率超过90%,林业有害生物成灾率持续控制在国家规定的4%。以下。

加大野生动物保护力度。湖南是我国候鸟南北迁飞的主要通道省份,每年在此过境的候鸟超过200万只。为保护候鸟安全过境,湖南省林业部门自2013年以来,在候鸟迁徙通道建立省级候鸟保护站20个,在候鸟迁徙季节实行24小时巡护蹲守,并在全省开展了声势浩大的候鸟等野生动物保护“百日专项行动”、“天剑”专项行动、“利剑行动”,有效地打击了破坏野生动物资源的违法犯罪行为,进一步树立了林业部门的执法权威。同时,充分利用国际湿地日、世界野生动植物日、爱鸟周、野生动物保护宣传月、观鸟节等生态保护节庆平台,广泛宣传生态保护的重大意义、政策法规、科普常识、先进典型,为生态保护营造了良好的社会环境。“十二五”期间,湖南新建自然保护区60个,开展了黄腹角雉繁育与放归实验、自然野化麋鹿种群的保护与监测等工作。全省共查处野生动植物案件17765起,挽回经济损失3.1亿多元。记者曾到访过东洞庭湖国家级自然保护区,见到大批候鸟停留在这里,成双成对的鸟儿在保护区里觅食、嬉戏,为湖区增添了美丽。记者不时停下匆忙的脚步,静听那“叽叽喳喳”的鸟鸣,就像听到那动人的情歌,令人愉悦。

大力发展绿色产业 林业产值年均增速超过20%

良好生态需要有新兴的绿色产业支撑。在大力推进新型工业化、调控高耗能传统行业、巩固高技术产业和战略性新兴产业良好发展势头的同时,大力发展可再生、可循环的农林优势产业,特别是大力发展油茶、花卉、南竹、家具、森林旅游、林下种植等生态与经济双赢的绿色产业,是湖南实现绿色化发展的现实途径。“十二五”期间,全省基本形成了林纸、林板、家具、林化、林药、林食六大支柱产业,建设各类林业园区142个,获省和国家级著名商标273个。全省林业产业总产值年均增速超过20%。

油茶三项指标均居全国第一。在湖南,小小的油茶果,被看作是神奇之果、致富之果、希翼之果,特别是邵阳县的油茶产业已经成为当地、乃至湖南省响当当的名片。“中国油茶之乡”邵阳县油茶林面积已达58.7万亩,年产茶油1.34万吨,境内“邵阳茶油”品牌分别被国家工商总局、国家质检总局冠名为国家地理标志证明商标、国家地理标志产品,2014年邵阳县成功举办湖南省首届油茶产业户外资讯发布会,现正规划投资8亿元建设国家油茶产业示范园。像邵阳一样,湖南许多地方都把发展油茶作为主打产业。据统计,目前,全省有300多家企业、2000多家种植大户、500多家专业合作社参与油茶发展,初步形成了衡阳、常德、怀化3条百里油茶产业带,25个油茶高产栽培(改造)示范园和祁阳、零陵、宁远、道县、湖南科技学院油茶科技示范园的油茶产业集群。2015年,全省油茶林总面积2068万亩,茶油产量22万吨,产值230亿元,3项指标均居全国第一。

花木产业欣欣向荣。在绿色产业中,像茶籽油一样,原产于浏阳的红花檵木也是湖南特产,行销海内外,已成湖南花木产业的“代言人”。2014年调查显示,全省有10万亩以上的花木生产大县5个、5000亩以上的花木生产规模乡镇74个、500亩以上的规模企业(合作社)463个,有城市园林绿化国家一级资质企业24个,全省花卉产业年综合产值超过200亿元,种植面积、产业规模和综合实力均居全国前列,涌现出众多花木之乡。

森林旅游势头强劲。优美的生态环境能给人带来身心的愉悦和无限的乐趣。身处舜皇山国家森林公园,你会完全沉浸在大自然的气息中。公园内层峦叠翠、峰险谷幽、溪涧纵横、瀑布成群,森林覆盖率高达91.8%,空气中负离子含量每立方厘米达9.8万个。优美的生态环境又总是令人趋之若鹜,能迅速带动周边地区第三产业、特殊种植业、旅游产品加工业等,形成新的经济增长点。在我国第一个国家森林公园,张家界森林旅游的发展带动了武陵源区、张家界市乃至整个湘西北的社会经济学问发展。“十二五”期间,湖南森林生态旅游发展势头强劲,仅2015年就接待海内外游客3815万人次,实现综合收入529.44亿元。如今,湖南正以绿色湖南建设、构建和谐社会为契机,确定了以张家界为核心的长沙-张家界等5条精品旅游线路,着力打造生态旅游的“航空母舰”。

“家具湘军”日益崛起。2015年年底,湖南省第三届家具博览会在益阳成功举办。博览会成为全国木竹家具展示的平台、交流的纽带,推动了家具企业的大交流、家具产品的大创新、家具产业的大提升,得到社会各界一致好评。湖南省政府从2010年起,已经举办了3届家具博览会,并出台了一系列配套政策,促进“家具湘军”的崛起。目前,全省已拥有家具产业园区5个、年产值过亿元的木竹家具企业10家,全省家具产业总产值接近300亿元,较5年前翻了一番,湖南家具叫响湖南、走向全国的绿色梦已经起航。目前,祁东、永安、新田等地产业园区已初具规模。特别是顺德城落户益阳市,将吸引一批知名家具商家和企业入驻,有望成为我国家具集群的重要板块。

林下经济实现多元化发展。林下经济作为近年来国家林业局大力倡导的绿色产业发展迅猛。在湖南,已初步形成林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等四大类,林药、林果、林菌、林禽、生态休闲旅游等24种模式的林下产业发展格局。2013年,湖南出台《关于加快林下经济发展的实施意见》,当年开始由省财政设立林下经济发展专项扶持资金。2014年,确立省级林下经济示范基地80家、林下经济科研示范基地4家,并建立了4个“特色林下经济产业示范园”,全省有6个县、4个林下经济实体被国家林业局确定为“全国林下经济示范基地”。目前,全省有林下经济专业合作社近700家,各类林下经济示范基地558个,经营企业1280家,从业农户320万户,2015年林下经济产值400亿元。

推出一批精品力作 深度挖掘生态学问

如果说绿色自然资源是一种物质财富,那么,学问就是一种情怀、一种温暖、一种力量,甚至一种信仰。湖南自然资源丰富、植物种类多样,拥有悠久多样的人文景观资源,湖湘学问源远流长。湖南始终强化对森林学问、湿地学问、花卉学问、野生动植物学问、生态旅游学问、特色林果学问等多种绿色学问的深度挖掘,同时,糅合体现湖南地域特色的湖湘学问、伟人学问、红色学问、佛教学问和休闲学问等人文元素,进而形成湖南绿色学问与众不同的气质。

持续开展生态学问活动。2009年,一首反映林业建设者心声的歌曲《绿色恋歌》应运而生,填补了湖南省林业歌曲创作的空白。歌曲一经推出,就被林业干部职工广为传唱。2014年,《绿色恋歌》荣获湖南省第十二届“五个一”工程奖。“十二五”期间,湖南绿色学问创作与传播势头迅猛,以林事、湿地观光、特色林产品、森林生态保护等为内容,创作出众多贴近生活、贴近实际、贴近群众的优秀学问作品。除了《绿色恋歌》,具有湖湘特色的影片《梦萦张家界》、《洞庭渔姑》、散文集《香樟年记》等精品应运而生,林业诗集《人类绿洲》、歌曲《林业之歌》以及《林业与生态》杂志等绿色学问作品广为人知。除了脍炙人口的绿色学问作品,湖南还相继开展了一系列展示林业魅力、凝聚绿色发展共识的社会学问活动。张家界国际森林保护节已连续举办17届。这是目前全国唯一以弘扬生态文明、宣传森林保护为主旨的公益性节庆活动,已成为传播生态文明、交流森林保护经验、发展绿色产业的品牌盛会,被评为中国十大自然生态类节会。湖南林业“绿色恋歌”艺术团多次开展送文艺下乡活动,深入林区基层,深受群众点赞。每年,湖南社会各界都积极参加义务植树、爱鸟周、世界湿地日、三湘环保世纪行、保护湘江“绿色卫士”招募活动等绿色学问活动,敬重自然、热爱自然、善待自然的社会风尚日益形成,全民生态文明意识大幅提高。

深入普及绿色发展意识。为精心培育学问软实力,湖南社会各界通过举办形式多样的活动,形成典型示范效应,普及绿色发展意识。省绿化委员会组织了绿色村庄(社区)创建;省教育厅将生态文明教育列入中小学教学内容,进行师资培训,评选“湖南省生态文明示范学校”;省“两型”办开展“两型企业”等创建活动;省标准局发布了《绿色乡村》《乡村绿色家庭》两项地方标准。长沙市大围山、资兴市东江湖等荣获国家生态旅游示范区称号,湘潭昭山、长沙岳麓山、宁乡沩山、株洲仙庾岭等风景名胜区先后成为全省首批生态文明景区试点单位。全省有森林公园126个、自然保护区191个、国家湿地公园49个、国有林场208个,已成为绿色学问宣传与传播的前沿阵地。值得一提的是,近年来,在全社会大力传播绿色学问、普及生态文明意识的潮流中,湖南省森林植物园异军突起,成为生态文明教育、示范的生力军。自2009年举办首届世界名花生态学问节以来,湖南世界名花生态学问节影响力不断扩大,现已成为湖南乃至中南地区最具影响力的赏花学问活动之一,每年观众超过100万人次。

有效强化生态道德教育。如今,通过精心策划的各种主题活动,全景展示绿色湖南的魅力、丰富生态学问的内容、展现湖南绿色化发展的内涵,这样的学问交流平台越来越多。自2002年以来,岳阳市已经连续举办了8届“中国洞庭湖国际观鸟节”,每年都会吸引大量的国内外观鸟爱好者汇聚洞庭湖,这里也因此成为向公众传播生态理念、强化生态道德教育的重要窗口。“十二五”期间,依托自然保护区、森林公园、生态文明教育基地,湖南省每年举办植树节、爱鸟节、世界湿地日、野生动植物保护月、张家界国际森林保护节、洞庭湖国际观鸟节、世界名花生态学问节等节庆活动10余场(次),积极宣传、引导和培育了生态文明意识与绿色理念。与此同时,生态基地创建如火如荼。长沙、益阳、株洲、郴州、永州5个城市成功创建国家森林城市,长沙、岳阳、娄底三市建成全国绿化模范城市,长沙县鹿芝岭村等18个行政村被评为“全国生态学问村”。

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强化林业支撑保障 惠民效应持续放大

“十二五”期间,湖南林业立足改善生态、改善民生,通过加强信息化建设、加快科技创新、深化林业改革、完善生态文明制度体系,进一步增强了林业支撑保障能力,提升了林业管理水平,优化了林业资源配置,促进了兴林富民。

推动林业信息化建设。在国家林业局公布的2015年全国林业信息化发展水平评测报告中,湖南以90.8分遥遥领先,位居全国之首。“十二五”期间,湖南将信息化确定为实现林业现代化和绿色湖南的重大举措,坚持集中经费、统一建设、统一管理、统一应用,全省累计投入信息化建设资金6亿多元,加强云计算、物联网、大数据等新一代信息技术与林业核心业务深度融合,建成了林权信息管理系统、林地测土配方系统、林业有害生物监测系统,显著提升了林业现代化水平。通过湖南林业电子政务网实现了全省林业主管部门和林业基层单位的互联互通,通过开发电子办证、林地测土配方等46个应用系统,为基层林农提供了方便快捷的服务。2015年,全省林业系统网上办证300多万份,平均用时7.6个工作日,比规定时效提速62%。自2008年以来,湖南省林业厅连年被评为“全国林业信息化建设十佳单位”和“全国林业信息化发展水平十佳单位”。

加大林业科技创新。长沙市近郊,一片占地约4000亩的山岗,植被覆盖率超过90%。2014年,这里成为国家林业科技示范园,集科研成果展示、丰产栽培示范、科普常识宣传于一体,成为科技助力林业发展、推进绿色湖南建设的又一阵地。“十二五”以来,湖南以解决生态林业、民生林业中的关键技术作为主攻方向,组织实施了行业重大专项、省科技重大专项等一批重点项目,全省林业科技进步贡献率较“十一五”有较大提升,林业科技在支撑引领现代林业建设中发挥着越来越重要的作用。5年来,实施各类林业科研项目400多项,获得新技术和新品种190余项(个)、国家科技进步奖二等奖2项、国家和省科技进步奖25项、科研专利100多项。

完善林业政策法规。“十二五”期间,在省人大的大力支撑和相关部门的配合下,湖南出台了《林产品质量安全条例》《植物园条例》《长株潭城市群生态绿心地区保护条例》《绿色湖南建设纲要》《洞庭湖生态经济区生态建设规划》等法律法规和重大政策文件,进一步优化了发展环境,夯实了林业和生态建设基础。

推进林业体制改革。2015年,湖南省委、省政府出台了《国有林场改革实施方案》。这是继中央6号文件后,全国第一个以省委、省政府名义出台的省级国有林场改革文件,不仅在湖南省林业改革发展史上具有里程碑意义,而且对全省生态文明建设都具有划时代的历史意义。2015年,湖南全面完成国有林场改革,有208个国有林场全部定性为公益事业单位,其中,明确一类事业单位191个、二类事业单位17个;重新核定事业编制14177个,人员和工作经费全部纳入当地财政预算。与此同时,湖南进一步深化了集体林权制度改革,建立了中部林业产权交易服务中心,与全省120个县(市、区)的林权交易中心实现了互联互通;累计在线流转、资产评估森林面积达1680万亩,成交金额突破60亿元;全省森林保险投保面积12423.48万亩,森林保险保额达507.16亿元。湖南还推进了木材采伐管理改革,实施林木采伐指标“入村到户工程”,有效解决了木材采伐指标暗箱操作、林农采伐难的问题。

持续放大惠民效应。生态与民生,是当前和今后林业发展的关键词。如何在大力推进生态建设的同时,充分敬重民意、保障民生,实现兴林富民,湖南林业作出了表率。在减免税费方面,全面清理涉林税费项目,取消林业行业的所有“搭车”收费。在生态补偿方面,全省现有国家级和省级公益林7487.95万亩,年补偿额达到12.21亿元,全部发放到了林农手中。在洞庭湖区开展了湿地生态补偿试点,争取中央财政补偿资金6000万元,对区域内因候鸟、麋鹿活动造成的居民损失进行补偿。在林权交易方面,联合银信部门开展森林保险,构建起现代化的林业投融资体系。老百姓只要点击林权交易网,就可以足不出户议价租山,带动了林地估值升值。2015年,全省流转林地140多万亩,合同金额突破8亿元,为涉农企业融资2亿多元。

展望“十三五” 打造绿色化的湖南样本

2016年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。中共十八届五中全会明确了未来5年我国发展的方向。湖南林业如何在时代大潮中奋力搏击、再创佳绩?湖南省林业厅厅长邓三龙说,“十三五”期间,湖南林业将通过加强生态建设,构建生态屏障稳固、生态质量提升、生态服务功能明显增强的林业生态体系,有效维护国家生态安全,促进经济社会可持续发展,同时使湖南省森林覆盖率、活立木蓄积量、林业生态建设继续在全国处于领先地位。概括来说,就是“六上两下”:

林地保有量稳定在1.9亿亩以上

森林面积保有量稳定在1.53亿亩以上

森林覆盖率稳定在59%以上

活立木蓄积量稳定在5.8亿立方米以上

林业产业总产值达到5525亿元以上

湿地保护率稳定在72%以上

森林火灾受害率控制在1%。以下

林业有害生物成灾率控制在4%。以下

“十三五”期间,湖南拟投资1930亿元,重点实施三大方面的林业重点工程。

生态安全保障建设方面。以公益林保护、天然林保护、退耕还林、防护林体系建设、退化防护林修复、森林碳汇建设、岩溶地区石漠化综合治理、野生动植物保护与自然保护区建设、平原绿化、美丽湿地建设等工程为依托,以森林管护、湿地保护、封山育林、人工造林等保护与修复措施为抓手,稳定或修复森林生态系统、湿地生态系统,促进森林生态系统、湿地生态系统正向演替,全面保障湖南生态安全格局。

生态质量提升建设方面。通过抚育间伐、林相改造、补植阔叶和珍贵树种的措施,以改善森林生态系统的结构与功能、维护和加强生态安全、提高森林景观价值为目标,在树种选择上,坚持适地适树,根据立地条件选择造林树种,以获得最大的稳定性;在景观设计上,以森林生态学、森林美学理论为引导,重视树种的林学特性、生物(态)学特性和美学特性的有机结合,充分考虑当地生产条件和经济状况,因地制宜地制定和实施生态经营措施,讲求实效。

生态兴林富民建设方面。大力发展绿色产业,引导企业向规模化、集群化发展,努力打造一批国内知名品牌。以木材战略储备基地建设工程等国家林业产业工程建设为契机,建设一批原材料基地,为林业产业发展提供优质可靠的原料。大力发展林业合作社,带动林农开发森林旅游与森林休闲产业、林下经济产业,提高林农收入,推动生态与养生的有机融合,大力发展生态医疗、增寿保健、健康养颜等新型产业,促进全面建成小康社会。

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