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官方智库公布“383”改革方案总报告(部分摘选

    日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文,勾勒出一幅详尽的改革“路线图 
  ■ 提出“三位一体” 改革思路 聚焦八大重点领域 强调关键在于正确处理政府和市场的关系
  备受中外关注的中共十八届三中全会将于11月召开,最近,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大,国务院总理李总理,全国政协主席俞正声等都在不同场合谈及“全面深化改革”话题,并透露三中全会将对改革作出总体部署,而改革的“范围之广,力度之大,都将是空前的”。
  高层屡屡发声宣示改革,而三中全会的改革方案也逐渐“浮出水面”。日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文,勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。
  昨天,以“扩大交流合作,共同振兴中华”为主题的第九届两岸经贸学问论坛昨日上午在广西南宁开幕。俞正声在开幕式上发表演讲说,下个月将召开中共十八届三中全会,这次全会主要是研究全面深化改革问题。这一轮改革范围之广、力度之大,都将是空前的,必将强有力地推动大陆经济社会各领域的深刻变革,促进各项社会事业的发展。相信大陆经济社会和各项事业的新发展,必将为两岸经济合作乃至两岸关系的发展提供更强劲的动力、更宽广的空间和更有利的条件。
  日前,国研中心首次公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。负责方案制定的课题组由该中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔,国研中心多位资深专家参与写作。
  所谓“383”方案,是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。
  报告指出,中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端,为实现十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务,今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。
  报告强调,新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制,具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。
  报告指出,“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”,为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
  此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本,并交由中信出版社出版,全书将于11月初上市。
  “三位一体”的改革思路
  (1)新一轮改革的目标:是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制
  (2)实现上述目标方法:在以往市场、政府和企业改革的基础上,着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。
  (3)“三位一体”改革关键:是正确处理政府和市场的关系。
  八个重点改革领域
  (1)以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点,深化政府行政管理体制改革。
  (2)以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点,加快基础产业领域改革。
  (3)以权利平等、放开准入、公平分享为重点,深化土地制度改革。
    (4)以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点,推动金融体系改革。
  (5)以优先调整事权、带动财力重新配置为重点,启动新一轮财税体制改革。
  (6) 以重新界定职能、国有资产资本化为重点,深化国有资产管理体制改革。
  (7)以改进竞争环境和激励机制为重点,促进创新和绿色发展。
  (8)以服务业开放为重点,深化涉外经济体制改革。应加快涉外经济体制改革,建立对全球高端生产要素富有吸引力的体制环境,提高我国整合国际资源、开拓外部市场的能力,促进国内改革与形成国际竞争新优势。
  三个关联性改革组合
  涉及八大改革领域的三大突破口:
  一是放开准入,引入外部投资者,加强竞争;
  二是深化社会保障体制改革,设立“国民基础社会保障包”;
  三是深化土地制度改革,集体土地入市交易。 
  建议将改革分为三个阶段:2013-2014年的近期改革、2015-2017年的中期改革、2018-2020年的远期改革。
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