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绿道:城市生态建设的线型旋律

      8月6日消息:北京市于日前宣布全面启动健康绿道规划建设工作;

       武汉计划在今年年底前,为29个湖泊戴上“绿色保护圈”,修建211公里长的环湖绿道;  福州的想法是要让绿道随处可见,连二环路和三环路都是连片的绿色景观带;《杭州市城市绿道系统规划》正在公示,规划市区内要建23条绿道主骨架线路且相互联接成网,囊括所有城区,目标是出门步行5分钟就有绿道;而广东省从2010年开始推进的3年铺出1690公里“珠三角绿道网”工程,如今已初见规模,规划内的主要城市基本都已在省级、区域、市内及社区的绿道建设上造出了不小的声势,市民从中获益良多。在安徽,由合肥市规划院设计的《合肥市域空间绿道网络系统建设总体规划》已经做出,全长1100多公里。                                   绿道,一个近年备受景观设计学者推崇的生态概念,已进入中国各地官方视野,并正在被大力推行。这个在世界城市史上早已诞生100多年的理念,终于在国内大面积落地,学界不吝赞美之辞。“对城市来说,绿道具有革命性意义。”北京大学景观设计学研究院副院长李迪华如是说。与此同时,围绕绿道该如何规划建设的争议之声也一直未歇,得到共同认可的是:发展之路尚漫漫。

 生态与实用的平衡
    绿道是与自然环境密切结合的线状景观走廊,可美化环境、缓解污染、营造城乡和谐人居环境。”中山大学管理学院教授毛蕴诗建议在全国范围内规划绿道建设,推广绿道学问,做大绿色经济。

从广义上说,绿道是指用来连接各种线型开敞空间的总称,包括从社区自行车道到引导野生动物进行季节性迁移的栖息地走廊;从城市滨水带到远离城市的溪岸树荫游步道等。通俗来讲,就是绿道突破了“块状”休憩地空间,形成了“线状”。当城市轨道交通越来越挤压行人、自行车空间时,绿道以狭长空间排斥机动车进入;当鸟类等动物无法在城市生存时,绿道为动物提供了迁徙、繁殖、基因重组的通道;当河涌被填埋、掩盖时,绿道起到保护者的作用。“更深层次的意义在于,绿道使市民能有公平享用国家公共资源的机会。”李迪华说,“绿道建设可以从市民的生活需求出发、从城市生态资本的利用出发,通过显山露水和休闲配套相结合的绿道网络,打造宜居城乡,提供更低碳、更舒适、更安全的居住环境,从而提升吸引力和综合竞争能力。”

如“珠三角绿道网”一旦建成后,将串联起十多个城市、200处森林公园、自然保护区、风景名胜区、郊野公园、滨水公园和历史学问遗迹。“大家规划的核心就是尽量要串联成珠。”广东省住房和城乡建设厅城乡规划处处长曾宪川说。

不过,在经济效益这一实用价值之外,也有学者指出,绿道必须首先强调生态化廊道功能,然后才引申出附属功能。“最核心的追求是:‘绿道的伟大意义在于它不是一条廊道,它最终应该形成一个绿色网络。’”同济大学建筑与城市规划学院景观学主任刘滨谊说。
        美国绿道从一开始强调休憩功能到交通功能,再到环境功能,经历了漫长的争论过程,最终开始形成全美综合绿道网。有学者指出,中国要避免美国绿道建设所走的弯路,在绿道使用上更应注重其环境功用。

 建好还要养好

随着近年绿道建设的推进,已有不少城市增加了可供休闲娱乐的场所,提升了其周边市民的生活质量。饭后十多分钟从家中即到绿道,便利过小时候自家后院的“林荫道”,徜徉在一些亲水绿道上,沐浴着清凉河风,确实是种难得的享受。

但问题也随之而来,最主要的就是管护。近千公里绿道建成后,不少疏于管护,偏远绿道更如弃儿。“很多在郊野,巡查和维护这些路段是管理的难度所在。”东莞市城乡建设规划局副局长黄宇东曾坦言,作为景区连接线,绿道在景区和市镇中心、附近的路段因为每天有大量市民、游人,利用率高,也比较容易管理,但是部分偏远绿道就变得棘手了。

“据我所知,目前很多绿道的管护问题集中体现在责任分管上。”李迪华说。如一段近千里的绿道管护,其责任划分可以达到:养护工作由城管局直接负责,各镇街绿道的具体管理工作由属地镇(街)负责。具体来说包括:对绿道路面进行管理,对绿道范围内的绿化、市政设施、环卫保洁等方面进行管理维护等。另外,绿道上交通事故、机动车临时占道等问题的处理由交警部门负责;占道经营的问题由城市管理综合执法部门负责;绿道沿线的治安工作由公安部门负责。“而一个城管部门能否在人力物力财力上承接上述工作,恐怕尚无可供参考的案例。”

此外,由于规定不清和管理疏漏,摆摊设点在一些绿道上已是常态,机动车与行人之间的矛盾也时有体现,这些都需要相关部门出台制定更加详细的规定加以监管。

“建成后的绿道养护是一个长期的消耗型的工作,”李敏说,“绿道应当是用政府行为来强制性保证公众利益的,所有权归政府,由政府投资为市民提供公共服务。这其中当然包括后期的管护,不要让绿道只是美丽的摆设,要让民众真的乐在其中,安享这一绿色成果。我国的绿道,不只是建设规划水平需要时日提升,管护也要制定完善和具有长远效应的规范制度。”(原文出自中国建设报)

 

 

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